澎湃新聞

《2023全國兩會特別報道·中國市長訪談錄》

專欄

對話晉城市長薛明耀：

煤城如何在低碳綠色發展中成功突圍

原文如下:

訪談摘要

全國人大代表，山西省晉城市委副書記、市長薛明耀：

我們時刻牢記習近平總書記殷殷囑托，努力擺脫“兩個過多依賴”，推動經濟高質量發展。2020年－2022年，全市GDP增速連續三年排名全省第一，GDP總量從1425.7億元增加至2305.3億元，由全省中游水平躍升至第一方陣，取得了1985年建市以來的最好成績。

晉城成為中國康養產業發展大會永久會址所在地，被聯合國老齡署命名為“世界康養示范城市”。

省委、省政府賦予晉城建設“制造業數字化改造先行區”重大使命，我們將依托十大產業鏈和十大專業鎮，以加快打造光機電千億級產業集群為牽引，著力抓好總投資近千億元的133個工業轉型項目，為山西建設中部地區先進制造業基地扛好擔當，為國家產業鏈供應鏈安全多作貢獻。

我們將按照“三無”“三可”要求，創新實施營商環境3.0版改革，著力打造公平公正的法治環境、高效便捷的政務環境、誠實守信的信用環境、開放文明的人文環境、優質完善的要素環境，加快建設高標準市場體系，抓好市場主體培育工作，為企業家在晉城投資興業提供堅強保障。

全國最大的無煙煤和煤層氣生產基地、世界康養示范城市、中國擁有古建筑最多的城市之一、全國文明城市……山西省晉城市，地處山西省東南部，資源富集，集眾多城市名片于一體。

晉城因煤而興，無煙煤探明儲量約占全國的1/4，年產量達到1.3億噸以上，煤層氣探明儲量約占全國的2/5，年產量占全國的一半以上。

黨的十八大以來，晉城促進新舊動能轉換，加快產業轉型升級。如今的晉城，早已打破以煤為主的單一發展格局，可以生產世界一流的光學鏡頭和相機模組，擁有國際領先的銻化物半導體和碳納米技術……全面推進光機電產業集群發展，打造“世界光谷”。

2020年－2022年，晉城全市GDP增速連續三年排名全省第一，GDP總量從1425.7億元增加至2305.3億元，由全省中游水平躍升至第一方陣，取得了1985年建市以來的最好成績。

全國人大代表，山西省晉城市委副書記、市長薛明耀在接受澎湃新聞專訪時表示，未來，晉城將聚焦“五個加快”，即加快能源綠色低碳轉型、加快制造業高質量發展、加快數字經濟對標發展、加快文旅康養融合發展、加快現代服務業提質增效，為轉型發展再添新動能。

據此，今年全國兩會，薛明耀帶來了兩條建議，一是關于支持晉城煤層氣高質量發展，為保障國家能源安全和推動能源革命綜合改革探路領跑的建議。二是關于將晉侯高鐵列入國家《中長期鐵路網規劃》《“十四五”綜合交通運輸體系發展規劃》和《“十四五”鐵路發展規劃》中期調整項目的建議。

“這都是為推動低碳綠色發展、加快高質量發展夯實基礎的大事要件，對晉城未來發展至關重要?！毖γ饕f。

努力擺脫

“兩個過多依賴”

澎湃新聞：說起山西，談到晉城，大家首先想到的是煤炭，是能源基地。煤炭等傳統優勢產業是晉城經濟穩定的壓艙石，但在城市轉型和高質量發展中又不能過多依賴，晉城如何把握好兩者之間的平衡？

薛明耀：晉城是全國最大的無煙煤和煤層氣生產基地。全市含煤面積4600多平方公里，占市域面積的一半，無煙煤探明儲量295億噸，占全國的四分之一以上。這種無煙煤，摸不染手、抱不沾衣，燃燒時無煙無味、焰色如蘭，故名“蘭花炭”?？梢哉f晉城的煤，不僅儲量豐富，而且質量上乘。

與煤炭相伴相生的，還有一種優質清潔能源——煤層氣。晉城的煤層氣探明儲量3706億立方米，占全國的2/5，產量穩居全國第一。特別是在實現“雙碳”目標過程中，煤層氣作為過渡能源的重要性將進一步凸顯。

晉城城市航拍

作為能源大市，我們深入貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，深入推進能源革命綜合改革試點，大力推動能源產業“五個一體化”融合發展。自覺扛起增產保供政治責任，去年煤炭產量1.39億噸，以長協價保供14個省市，外輸氣量37.6億立方米。

我們持續推進煤炭產業數字化轉型，煤礦采掘面智能化改造完成量全省第一，“十四五”末全市所有具備條件的生產礦井基本實現智能化開采。我們實施“氣化晉城”戰略，“十四五”末煤層氣產量達到100億立方米，為保障國家能源安全再添底氣。同時，積極推廣風電、光伏、氫能等新能源開發利用，加快抽水蓄能等新型儲能項目開發建設，促進傳統能源與新能源優勢互補、協同發展。

習近平總書記高度重視資源型地區經濟轉型發展，親自推動設立山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，叮囑我們“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”。習近平總書記深刻指出，“從長遠講，經濟發展過多依賴煤炭產業、過多倚重煤炭價格，是不可持續的?！蔽覀儠r刻牢記習近平總書記殷殷囑托，努力擺脫“兩個過多依賴”，推動經濟高質量發展。2020年－2022年，全市GDP增速連續三年排名全省第一，GDP總量從1425.7億元增加至2305.3億元，由全省中游水平躍升至第一方陣，取得了1985年建市以來的最好成績。在做大總量的同時，我們以產業轉型為基礎和載體，以數字轉型為方向和抓手，加快構建“1＋5”多元支撐的現代產業體系。所謂“1”，就是加快傳統產業優化升級，以數字化賦能煤炭、煤化工、鋼鐵鑄造、電力等傳統產業，不斷增強生存力、發展力。所謂“5”，就是加快光機電、煤層氣、文旅康養、現代服務業、數字經濟五個戰略性新興產業集群化、規?；l展。

如今的晉城，發展態勢強勁，戰略機遇疊加，轉型正當其時。我們將堅定不移沿著習近平總書記指引的方向闊步向前，聚焦全省“三區三地”建設任務，錨定建設綠色轉型示范城市、能源革命領跑城市、光機電產業集聚城市、文旅康養樣板城市等“六大戰略定位”，著力把比較優勢轉化為發展勝勢，把發展潛力轉化為強大實力，跑出轉型發展新速度。

晉城發展康養產業

具備得天獨厚條件

澎湃新聞：我們注意到，晉城已連續三年舉辦中國·山西（晉城）康養產業發展大會，并提出要建設文旅康養的樣板城市。但是，資源大市與康養城市，在人們心目中似乎很難統一起來。晉城發展康養產業有哪些優勢？

薛明耀：作為晉城市市長，我可以很負責任地告訴大家，晉城是個好地方，發展康養產業具備得天獨厚的條件。

首先是區位好。自古山西皆稱晉，唯有晉城叫“晉城”。晉城是山西東南門戶城市，素有“河東屏翰、中原咽喉、太行明珠”的美譽，區位優勢獨特，是山西對外開放的先行區和橋頭堡?！耙恍r經濟圈”內有2000萬城市人口和2.8萬億GDP。太鄭高鐵通車運營，晉城機場即將開工。我們還開通了晉城到鄭州、焦作、濟源的跨省城際公交，市域內“一元公交”可以直達各重點景區。

其次是生態好。太行、太岳、中條三山環繞，沁河、丹河兩河縱流，匯聚了南太行山水風光的精華。地處北緯35度黃金宜居帶，冬無嚴寒、夏無酷暑，氣候溫和、雨量充沛，是華北地區的富水區，是太行山的最綠地，森林覆蓋率40.3％，城市綠化覆蓋率45.8％，旅游舒適期長達7個月。來過晉城的人，都會被晉城的“江南”氣質所吸引、所打動。

其三是資源好。我們地下是金山銀山，地上是綠水青山。各類動植物資源有1200多種，中藥材植物750多種，有“野生動植物資源寶庫”的美稱，這里還盛產100多種小雜糧，潞黨參、山茱萸、紅薯、蜂蜜、小米等道地藥材食品自古有名。來晉城可以在品嘗美食的同時收獲健康，實現兩者完美結合。

其四是文化好。炎帝文化、圍棋文化、古堡文化絢麗多彩，有72處國保單位，數量居全國第4。宋金以前木結構古建筑53處，占全國的三分之一，有“中國古建博物館”之稱。有40個國家級歷史文化名鎮名村和186個中國傳統村落，還有117座享譽華夏的明清古堡。

其五是基礎好。這里既有功能完善的星級酒店，也有正在興起的康養小鎮、康養社區、康養度假村。特別是精心打造的“太行人家”民宿客棧，建筑風格與歷史文脈相得益彰，傳統村落與自然環境融為一體，內部設施齊全，住宿體驗舒適便利。

近年來，我們圍繞省委省政府“康養山西、夏養山西”戰略部署，堅持把全市域作為功能完整的文旅康養目的地，著力構建“一核、兩環、兩帶、多片”的文旅康養新發展格局（一核：把中心城市建成全國知名的文旅康養城市。兩環：環城綠廊康養環、太行一號康養環。兩帶：沁河、丹河文旅康養示范帶。多片：多個高等級、復合型、特色化文旅康養融合發展片區）。并且堅持從供給側發力，不斷豐富康養產品供給體系，夯實康養產業發展基礎。白馬寺山高端康養示范區4平方公里核心區初步建成，會議會展、社區康養、醫養結合等功能基本具備。太行一號文旅康養和鄉村振興融合發展示范帶工程全力推進，去年吸引500萬人沿線觀光旅行，“此生必行”太行1號成為全國知名網紅打卡語?！鞍俅灏僭骸笨叼B工程加快推進，已建成50個主題鮮明、設施舒適、功能多樣的康養特色村和50處康養院落。154公里旅游公路支線、50公里沁河古堡環線、150公里“百村百院”連接線等“三線路網”基本貫通，形成全市城景通、景景通“一張網”。

白馬寺山高端康養示范區

如今，我們已經成功舉辦了三屆中國·山西（晉城）康養產業發展大會。三屆大會，成果豐碩。晉城成為中國康養產業發展大會永久會址所在地，被聯合國老齡署命名為“世界康養示范城市”。

今年仲夏時節，第四屆中國康養產業發展大會將在晉城舉辦。借此也向大家發出誠摯邀請，熱忱歡迎大家來晉城休閑度假、避暑康養、投資興業，讓我們相聚在太行之麓、沁河之濱的美麗晉城，共賞八百里雄奇太行，共享高品質健康生活，共創康養產業發展未來。

澎湃新聞：黨的二十大報告提出，要推進健康中國建設，把保障人民健康放到優先發展的戰略位置。政府工作報告中也多次提到，要深入推進健康中國行動，努力保障人民健康，加強養老服務保障等。那么，在康養產業這個新領域新賽道上，晉城還要在哪些方面發力？

薛明耀：昔日煤矸山，今日康養地?？叼B產業正在加速集聚晉城高質量發展的新動能。展望未來，我們將圍繞大健康、大文旅、大康養深度融合，高起點謀劃康養產業布局，高質量培育康養市場主體，高品質保障康養產品供給，高標準優化康養配套服務，為全省乃至全國康養產業的發展探索路徑、提供經驗。

我們將實施城市建設三年行動，以全國海綿城市建設示范市建設為牽引，加快推進環城水系清水復流工程，堅持“一河一定位、一園一特色”，扎實做好市區12條河流的清淤疏浚、暗河打開、綜合治理、景觀提升等工作。深化生態綠化品質提升行動，高標準推進中心城區城市公園、道路改造提升、生態廊道等建設，讓城市處處都是“綠的世界”“花的海洋”，成為山水交融的“太行明珠”城市。加快打造宜居宜業和美鄉村。通過實施太行一號文旅康養與鄉村振興融合發展示范帶、百里沁河生態經濟帶、沁丹兩河沿線農村生活污水治理示范帶等牽引性工程，努力在鄉村振興的美麗畫卷上，描繪新時代的“太行山居圖”。同時，還要加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，發揮晉城縣域經濟實力強勁優勢（所屬6縣市區中，有4個縣市經濟總量和一般公共預算收入位居全省10強），加快人口集聚、產業集中、功能集成，打造“一核四極、五指成拳”（中心城市＋4個大縣城）的新型城鎮化格局。

同時，我們會圍繞“吃得康養”，持續推進蔬菜、中藥材、生豬、家禽、肉羊、蜂業六大特色產業集群建設，穩定甘薯、蠶桑、黃梨三大特色產業發展，培育孵化雜糧、生豬、蔬菜、中藥材等11條農業產業鏈，重點打造生豬、肉羊、家禽3條農業全產業鏈重點鏈，促進“6＋3”特優產業全環節提升、全鏈條增值、全業態融合。圍繞“住得康養”，重點抓好“百村百院”提質項目，進一步找準發展定位，突出主題特色，用好市場化手段，切實把100處特色村（院）管理好、維護好、運營好。圍繞“全生命周期康養”，推動避暑康養、森林康養、溫泉康養、鄉村康養、運動康養、中醫藥康養等多業態協同發展，加快健全康養產品體系，使夏季到晉城避暑養生，成為一種新的康養潮流。

接下來，我們也將圍繞《晉城市“十四五”文化旅游康養產業發展規劃》《晉城市“十四五”養老服務體系規劃》，不斷提升政策支持和保障力度，滿足日益增長的康養需求。探索推進康養地醫藥衛生體制改革，統籌醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”，推動醫療衛生事業與康養產業協同發展。加快文旅康養職業學院建設，落實落細“人才新政20條”，打造一支在全國擁有較高知名度、較強影響力的高端文化旅游康養人才團隊。

著力抓好

總投資近千億元133個工業轉型項目

澎湃新聞：重回到轉型發展，山西兩會和經濟工作會上提出，要把制造業作為產業轉型的主攻方向，作為經濟工作的主要抓手，持之以恒、久久為功抓下去。晉城在這方面是如何謀劃推動的？

薛明耀：省委、省政府對制造業發展高度重視，在今年的省委經濟工作會議和省政府工作報告中，都對制造業振興做出部署，并賦予晉城建設“制造業數字化改造先行區”的重大使命。晉城將依托十大產業鏈和十大專業鎮，以加快打造光機電千億級產業集群為牽引，著力抓好總投資近千億元的133個工業轉型項目，為山西建設中部地區先進制造業基地扛好擔當，為國家產業鏈供應鏈安全多作貢獻。

多年來，我們深耕以機器視覺系統為核心的“眼睛”和硬質合金材料為基礎的“牙齒”兩個細分領域，初步形成以富士康為龍頭的“1＋110”光機電產業集聚。2022年，全市光機電產值達到293億元，占制造業工業總產值的27％，近3年產值年均增幅約26％，成為全市增幅最大、發展最快、最具潛力的新興產業。我們將始終把光機電作為壯大戰略性新興產業、推動制造業振興的主攻方向，謀劃實施總投資236億元的33個重大項目，確保到“十四五”末產值突破1000億。要加快產業集聚。聚焦視覺系統（LED顯示屏、觸摸屏、攝像頭模組）、新材料（硬質合金、冷軋薄板）、人工智能（智能終端、機器人）3條產業鏈，在77家總投資334億元的“三鏈”企業投產的基礎上，接續實施開發區“三個一批”活動，重點抓好總投資107億元的星心半導體、華耀觸控玻璃面板、智芯半導體封裝封測等16個項目建設，加快對接引進總投資50億元的中科創源人工智能產業園、14億元的新能源智能裝備產業園等項目，不斷提高產業集中度和影響力。要加速項目孵化。依托光機電產業研究院和鴻智納米研究院，推動第四代半導體激光器芯片、碳化硅襯底、碳納米材料等6個項目盡快中試或量產，培育一批有競爭力的高端優勢產品。要加強要素保障。完善八方面支持政策，強化12項要素供給，用好100億元產業引導基金和每年5億元研發經費、1億元人才專項經費，構建多層次光機電人才隊伍，為項目引進落地提供全鏈條、全要素、全周期精細服務。

晉城智創城和光機電產業園區

我們將全力推動鋼鐵鑄造等產業綠色低碳發展。發揮傳統產業比較優勢，持續加大改造升級力度，推動產業高端化、集群化、規?；l展。鋼鐵產業，重點依托晉鋼集團，抓好總投資215億元的低碳氫冶金、硅鋼電磁新材料、鋼焦一體化等重大項目，推動建筑用鋼向裝備用鋼、傳統碳鋼向硅鋼轉型升級，實現產品附加值翻番，著力打造千億級產業集群。鑄造產業，發揮工業3D打印、低應力制造等技術優勢，打造以康碩智造為代表的產業集群，拓展延伸“精密鑄造－關鍵零部件－整機制造”產業鏈。圍繞六大鑄造產業集聚區建設，持續優化空間和結構布局，吸引高端鑄造項目落地，打造更多行業細分領域的單項冠軍，建設國家級鑄造產業集聚示范區。與此同時，延伸拓展煤化工、新材料、建材、醫藥、食品、絲麻紡織等產業鏈，推動傳統產業從中低端向中高端加速邁進。

此外，我們也將全力抓好以專業鎮為平臺的制造業發展。編制完善發展規劃、年度計劃、行動方案，進一步明確發展方向、目標任務和路徑舉措，研究制定系統性支持政策，指導和推動專業鎮健康快速發展。依托制造業、特色輕工、特優農業等優勢，重點培育澤州鐵器、陽城陶瓷、高平潞綢、沁水蜂蜜、陵川中藥材等10個特色專業鎮，積極申報省級專業鎮，做大規模、做優產品、做響品牌，實現“一鎮帶一方、一方促全盤”，形成大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地的生動局面，為推動制造業振興不斷蓄勢聚能，切實走出一條符合晉城實際的轉型路子。

澎湃新聞：營商環境對于晉城轉型發展和高質量發展也至關重要，在改革優化營商環境，晉城做了哪些努力？取得了怎樣的成果？

薛明耀：確實。加快打造市場化、法治化、國際化的營商環境，是近些年來山西省委省政府高度重視的一項工作。晉城市深入貫徹習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，認真落實打造無差別、無障礙、無后顧之憂，可預期、可信賴、可發展的“三無”“三可”營商環境的要求，錨定“全省最優、全國一流”目標，全面推進營商環境優化提升。去年獲評全國優化政務（投資）環境優秀城市，被國務院辦公廳確定為全省唯一的行政許可權相對集中全國樣本城市。

我們把優化營商環境作為“一號工程”，成立由書記、市長掛帥的營商環境委員會，建立“一月一調度”“一季一評估”“一部門一函告”“六定四清單”抓落實工作機制。人大開展營商環境條例執法檢查，紀委監委牽頭實施“營商環境提升年”行動。組建由省市“兩代表一委員”和企業家參與的營商環境監督專員隊伍，營造人人、事事、時時、處處都是營商環境的濃厚氛圍。

市里全面推行“一本制”，變“企業付費”為“政府買單”，實現多評合一、雙向承諾、免費服務，2022年，123個項目節省文本編制費用2028萬元，729個項目享受“五個一”全代辦服務，辦結時間平均縮短30％。持續深化“一枚章”，推動全市80％的鄉鎮實現“一枚章管審批（服務）”。做優做強“一件事”，集成122個“一件事一次辦”服務套餐，辦理時限、審批環節、跑動次數均壓減一半以上。擦亮“晉心服務”品牌，在全省率先申報政務服務“全域通辦”國家標準，實現106項政務服務事項“跨省通辦”，拓展“不打烊”24小時自助服務事項1796項。

同時，在全省率先發布行政許可事項清單，首推涉企政策“一站式”平臺，企業登記注冊實現“半日結、零費用”。對12個領域280個事項實施“包容免罰”，落實新增減稅降費及退稅緩稅緩費55.77億元，惠及納稅人10.01萬戶。建立信用修復指導前移機制，實現行政處罰與信用修復“無縫銜接”。搭建“政企面對面”對話平臺，深入開展協調解決民營企業困難的“五個一批”工程，幫助各類企業清欠款項9.5億元。全市法治、政務、人文、信用、要素保障“五個環境”全面優化提升。

營商環境沒有最好，只有更好。我們會堅持“鍛長、補短、強優、爭先”，創新實施營商環境3.0版改革，著力打造公平公正的法治環境、高效便捷的政務環境、誠實守信的信用環境、開放文明的人文環境、優質完善的要素環境，加快建設高標準市場體系，抓好市場主體培育工作，為企業家在晉城投資興業提供堅強保障。

借此機會，也向全國乃至世界的創業者、投資者發出邀請：晉城的好山好水好人家好環境，期待著您的到來！